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  • 索 引 号:01512812X-201812-117648
  • 主题分类:政策解读
  • 发布机构: 昆明市禄劝县人民政府办公室
  • 发文日期:2018-08-24 13:16
  • 名  称:在市县人大代表政协委员及人大政协机关干部职工脱贫攻坚培训小结会议上的讲话
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(2018年8月24日)

李开德

(根据录音整理,未经本人审阅)


同志们:

按照县委的统一安排部署,围绕脱贫攻坚,近期已对各类人员进行了分层分类分专题的培训,本期培训主要针对人大代表和政协委员,大家在这两天的培训中集中精力围绕课程安排认真思考、相互交流,整个培训主题鲜明、内容丰富,取得了预期的效果。在大家的共同努力下,培训班即将圆满结业,根据安排,由我作培训小结,借今天这个机会,我把近段时间来的一些学习体会、一些工作上的思考和大家进行学习交流。

此次培训的方案中提出,我们的人大代表、政协委员是全县脱贫攻坚的宣传员、战斗员、监督员,换句话说,在座的各位都是全县脱贫攻坚工作的主人、主体、骨干力量,大家不能只是简单地提提意见、发表看法,而是要以“主人翁”的身份参与到脱贫攻坚工作中,这就需要大家充分了解和掌握全县脱贫攻坚的相关知识和各项工作,参与到实际的工作中,并且最终国家考核评估工作也将涉及到各位代表和委员。之前,各位代表和委员在带动产业发展、解决贫困户困难、捐资助学等方面做了很多力所能及的工作,这充分体现了各位代表和委员的风采,展现了履职和担当。为进一步发挥各位代表和委员的作用,下面我讲三个方面的意见。

一、 掌握脱贫攻坚的基础知识

(一)了解精准扶贫、精准脱贫的核心要义

我县开展集中扶贫开发始于1986年,于当年被评为“国家级贫困县”。跨入新时代,习近平总书记扶贫开发战略将“精准”二字提上新高度,从2015年下半年开展精准扶贫以来,“精准扶贫、精准脱贫”成为我们工作的基本方略,用通俗的话说,这是由“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变。

1. 掌握目标任务。在“两个一百年”的总体布局中,脱贫攻坚是非常关键的一个环节,中央提出的目标是,到2020年,确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,实现贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全国平均水平、贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。从贫困人口的层面来看,截至2017年底,全国还有3046万人未脱贫,云南省有332万人未脱贫,昆明市还有11.1万人未脱贫,禄劝县还有57402人未脱贫。从贫困县的层面来看,2016年全国摘帽的县有28个;2017年计划脱贫的有125个县,这125个县脱贫后,全国还有680个贫困县未脱贫;2018年,全省计划脱贫27个县,这其中就包含禄劝和东川。这些就是目前大家要掌握的目标和任务。

2. 掌握脱贫的标准。总体来说就是一句话,“两不愁三保障”,即不愁吃、不愁穿,住房安全、义务教育、基本医疗有保障。我们所说的消除贫困,是指消除“绝对贫困”,而“两不愁三保障”就是消除“绝对贫困”的脱贫标准,按照总书记的话说,我们“既不能降低标准影响质量,也不要提高标准吊高胃口”。各位代表和委员一定要准确把握脱贫的标准和要义,将政策准确无误地传达给群众。

3. 掌握基本要求。精准扶贫、精准脱贫的基本要求就是“六个精准”,即帮扶对象精准、资金使用精准、项目安排精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

4. 掌握主要路径。要弄清楚脱贫攻坚工作中采取了什么措施,走什么样的路径,主要路径就是采取“五个一批”,即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障脱贫一批。

(二)掌握“两不愁三保障”的基本含义

1. 收入达标。家庭人均纯收入超过贫困线(2016年为2952元,2017年为3300元,2018年有可能到3500元以上),要弄清楚哪些能计入收入,哪些不能计入收入,计算生产收入要减去成本,每年都有的各种补贴要统计好,属于稳定收入。

2. 不愁吃。一是主食能吃饱,二是每月能吃一次肉(蛋、奶、肉制品),三是饮水安全,一年中缺水时间不超过30天,水质达标(职能部门要监测到位)。

3. 不愁穿。一年四季有换洗的衣服。

4. 保障义务教育。重点是辍学问题,6—15周岁孩子除健康原因外,不能有辍学情况。

5. 保障基本医疗。要达到4个要求,参加医保、有大病补助保险,慢性病人有签约服务、有救助政策。

6. 保障住房安全。除纳入危房改造以外通过其他途径有安全住房的也算,比如自己没有房子,长期住村上公房的、自己租房子住且有能力付房租的也算住房安全(要有租房协议和支付租金的相关佐证材料)。

各位代表和委员在监督指导工作时一定要准确把握好“两不愁三保障”的各项标准,做到心中有数、心中有底。

(三)掌握考核评估的基本知识和要求

1. 评估方式。第三方评估主要采取抽样调查、重点抽查、村组普查、座谈访谈4种形式。抽样调查主要抽取已脱贫的贫困户(核查是否已达到脱贫标准、是否存在“错退”)、非建档立卡户(核查是否存在“漏评”),重点抽取偏远村组和特殊类型人口(低保户、五保户、大病患者、慢病患者、残疾人、双无户、危房户等)家庭。座谈访谈的对象有5类人,其中就包含人大代表和政协委员,所以大家一定要掌握要求、做好准备。

2. 评估的主要指标。主要就是“三率一度”,即漏评率不高于1%、错退率不高于2%、综合贫困发生率不高于3%、群众满意度高于90%。

3. 座谈访谈。访谈对象:县级领导、县级职能部门负责人、乡(镇、街道)干部、驻村干部、人大代表和政协委员。访谈内容:一是脱贫攻坚组织和主体责任落实情况。有没有成立脱贫攻坚工作指挥部,乡(镇、街道)如何组织开展脱贫攻坚工作。二是扶贫对象精准识别和认定。三是贫困退出精准情况。四是脱贫攻坚政策落实情况。五是后续帮扶计划和巩固措施。六是对脱贫攻坚工作的意见和建议。七是对脱贫攻坚工作的认可度。

(四)掌握脱贫攻坚的相关政策标准

一是掌握贫困认定和退出的标准和程序。二是掌握围绕“两不愁三保障”的危房改造、教育扶贫、健康扶贫、社会保障等政策标准,比如农危改补助标准、最新低保标准等最基本的支农惠农的政策一定要想明白、弄清楚,做到“一口清”。

二、 熟悉全县脱贫攻坚工作

各位人大代表和政协委员一定要熟悉脱贫攻坚的相关工作,重点要掌握以下8个方面的工作。

(一)全面压实工作责任。国家总的工作机制是中央统筹、省负总责、市县抓落实。脱贫攻坚的主体责任、第一责任在县级,县委书记和县长是第一责任人。我县已成立了脱贫攻坚工作指挥部,对全县脱贫攻坚工作进行总体统筹和领导。成立了由县级领导任组长的16个指导组,对乡(镇、街道)脱贫攻坚工作负总责。抽调48名科级改非领导成立16个督导组,推行纪委、督查、职能部门、督导组、指导组多线督查,开展随机抽查、专项检查、现场督查,实行脱贫攻坚半年考核,扎实推进政策落实、工作落实、责任落实。32名县级领导挂包16个乡(镇、街道),87个县级部门和187名正科级领导挂包187个村委会,向187个行政村派驻第一书记187名、驻村扶贫工作队员563名,县级5295名干部职工、市级36家单位干部职工挂包26101户贫困户,“领导包乡、部门包村、干部帮户”责任制全面落实。

(二)全面组织精准识别。2016年底,全县有建档立卡贫困户11243户38290人,2017年年中第一次动态管理新识别纳入贫困户15218户52707人,到2017年底,有建档立卡贫困户26321户92380人。2018年6月动态管理后,全县有建档立卡贫困户26101户91572人。通过三年的脱贫攻坚,截至2017年底,累计脱贫9400户34170人,贫困村脱贫出列23个;还有未脱贫建档立卡贫困户16701户57402人,贫困村92个(其中深度贫困村83个)。

(三)全面突破基础设施。2016年以来,完成通村公路硬化1595.18公里、新(改扩)建自然村公路627.5公里、村内道路硬化157.8万平方米、农村公路安保工程1359.25公里。行政村村级活动场所全部达标。解决了15.13万群众安全饮水难题。完成1125个村组活动场所建设。标准化村卫生室、光纤网络、广播电视实现189个行政村全覆盖。2018年,推进122个行政村125.5公里危险路段安保工程,完成农村公路硬化工程41.715公里,开工建设4786户17941人饮水安全保障薄弱提升工程,确保饮水达标。

(四)全面实施危房改造。2016年实施宜居农房建设8476户,实施易地扶贫搬迁560户(建档立卡535户,随迁户25户)。2017年至2018年,共投入资金18亿元,实施农村危房改造55730户。中央和省级农危改政策主要针对“四类重点对象”,昆明市为有效解决“漏评”问题,将除“四类重点对象”以外的所有危房也纳入改造范围,力求实现全面消除C、D级危房。

(五)全面落实增收项目。整合涉农资金1.3亿元用于产业扶贫,安排人均2500元建档立卡贫困户产业扶持资金,实施一项种养殖业、一份合作股份、一亩土地流转、一亩经济林果、一个光伏扶贫“五个一”稳定增收措施;新增转移输出贫困家庭劳动力7027人,在全县村组开发乡村公共服务岗5340个,就地就近就业的贫困户户均增收近5000元。在座的各位人大代表和政协委员中,好多都是企业家,一定要致力于为贫困户增收创富,带动更多贫困群众稳定脱贫。

(六)全面强化保障措施。一是强化低保保障。深入开展农村低保精准核查和动态管理,精准认定农村低保户共5883户12087人,其中建档立卡贫困户3868户7838人,实现“应保尽保、应退尽退”。实施临时救助2773户8933人,发放救助金188.91万元。目前低保标准为:A类340元/月·人,B类260元/月·人,C类195元/月·人。二是强化教育扶贫。投入3510.9万元教育扶贫资金,县域内农村家庭学生高中阶段和职业高中免费教育惠及8727人,资助学前、中专、大学阶段困难学生1116名,资助资金达310万元。义务教育基本均衡发展顺利通过国家督导评估。三是强化健康扶贫。建档立卡贫困人口100%参加城乡居民医疗保险、大病补充保险,继续实行大病、慢性病各1000万元专项救助,1335名大病患者得到集中救治,7664名慢性病患者100%签约服务,18名重病患者得到兜底救治,落实“三个一批”,筑牢“五条医疗保障线”,贫困人口看病就医实际报销比例达到90%以上。四是强化养老保障。建档立卡贫困人口、特困供养对象、低保对象、低收入家庭60岁以上贫困老人参加医保、养老保险个人缴费部分资助补助政策全面落实。计划在16个乡(镇、街道)全部建设敬老院,共1600张床位,目前,7所即将建成投入使用,其余9所正开展前期工作,建成后将对符合条件、有意愿的贫困老年人进行集中供养。

(七)全面普查差距短板。统筹乡镇干部、挂包帮干部、驻村工作队、村委会和村小组干部5支力量,集中两个月时间,对照“两不愁三保障”标准,对全县189个行政村、2594个村小组、124238户农户进行全面遍访普查,全面查缺补漏,扎实开展脱贫措施户户清行动。

(八)全面谋划长远发展。除脱贫达标外,稳定的脱贫,需要可持续的脱贫、可持续的发展作为支撑,下一步的重点工作是乡村振兴,要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。围绕乡村振兴,结合禄劝实际,大家需要考虑几个方面的工作。一是基础设施要再突破。特别是交通设施要再完善,重点做好对外交通基础设施建设。二是产业要再发展。改变过去小、散、弱、组织化程度低的问题,下一步要聚焦高原特色农业产业发展。三是农村基层基础要再改善。要充分发挥基层党员作用,同时多渠道引进各类人才,全力改善农村基层基础条件。四是农村改革要再强化。做好土地流转等工作。

总之,自我县开展精准扶贫以来,措施有力、成效显著,可以用4个“前所未有”来概括,一是扶贫方式的变革前所未有,二是聚焦聚力脱贫攻坚的力度前所未有,三是基础设施的改善前所未有,四是干部群众精神面貌的改变前所未有。

三、 积极作为履职尽责

(一)提高站位。脱贫攻坚事关全局、事关“两个一百年”奋斗目标大局、事关中华民族的伟大复兴,党的十九大把脱贫攻坚作为“三大攻坚战”之一,这充分体现了脱贫攻坚工作的重要性。对于我们在座的各位来说,脱贫攻坚工作“成有大功、败有大责”,把脱贫攻坚工作做好,中华民族几千年来存在的绝对贫困问题,将在我们这一代人的手里历史性得到解决,这是历史性的丰碑、历史性的大事;脱贫攻坚工作做得不好,就是没有认真履行重大政治责任,就是犯下重大过错。所以说脱贫攻坚是史上最重大的政治责任、史上最严格的考核评估、史上最严峻的成败考验。

(二)加强学习。要进一步学习脱贫攻坚的政策知识和全县目前开展的各项工作,进一步提高自身水平和素质。

(三)深入实践。希望各位代表和委员能够深入到所代表的领域,多到基层一线去看看群众、看看存在的问题,深入千家万户去了解实际情况,倾听基层的声音,做实做好群众工作。

(四)建言献策。希望各位代表和委员继续对人大、政府、政协的工作特别是脱贫攻坚工作提出有价值的、来自基层一线的、很接地气的意见和建议,真正体现人民群众意愿,有效解决人民群众的诉求和困难,为全县经济社会发展建言献策,贡献自身力量。