国务院信息:
省政府信息:
  • 索 引 号:01512812X-201808-092783
  • 主题分类:政府文件
  • 发布机构: 昆明市禄劝县人民政府办公室
  • 发文日期:2018-08-01 10:37
  • 名  称:禄劝彝族苗族自治县农村宅基地审批管理办法
  • 文  号:
  • 关键字:

登记编号:昆府规登〔2016〕13号

第1号


《禄劝彝族苗族自治县农村宅基地审批管理办法》已经禄劝彝族苗族自治县第十六届人民政府第47次常务会议通过,现予公布,自2016年6月1日起施行。


禄劝彝族苗族自治县人民政府

2016年4月20日


禄劝彝族苗族自治县农村宅基地审批管理办法


第一章  总  则

第一条  为加强农村宅基地管理,规范农村居民住宅建设行为,合理、节约集约使用土地,切实保护耕地,有效维护农村居民的合法权益,促进禄劝经济社会可持续发展。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《公路安全保护条例》、《云南省土地管理条例》、《昆明市农村住宅建设管理办法》等相关法律法规,结合本县实际,制定本办法。

第二条  本办法所称农村宅基地,是指农村村组成员经依法批准,用于建造自用住宅及其厨房、厕所、畜禽舍、庭院等附属设施占(使)用本集体所有的土地。

第三条  办法适用于本县行政辖区内的农村宅基地审批、管理和使用。

第四条  按照属地管理的原则,乡(镇)政府和街道办事处、村委会具体负责农村宅基地的指导、监督、耕地占补平衡等管理工作。

县级国土资源行政主管部门负责全县农村宅基地指标分解、用地规划、依法报批等工作。

规划、建设、房屋和民政等管理部门按照各自职责做好农村宅基地的相关管理工作。

第五条  农村村民一户只能拥有一处宅基地。

第六条  农村宅基地年度用地总量实行严格计划控制,县人民政府对各乡(镇、街道)对市人民政府下达我县的农村宅基地指标进行统一分解、统一调剂、统一审批、统一台帐管理。

第七条  鼓励城镇规划区外的农村居民建造住宅向中心村、中心镇集聚。鼓励与旧村改造、土地整理相结合,充分利用原有宅基地、村内空闲地和村周边的丘陵坡地进行农村住宅建设。

第八条  农村村民建造住宅占用林地,应当依法报林业主管部门审核同意,依法办理审批手续。

在公路、河道两侧或者电力设施附近安排宅基地,必须符合交通、水务、电力等部门的有关规定,并经相关主管部门审核同意。

严格控制占用耕地建造农村住宅,禁止在基本农田保护区、一级水源保护区内建造农村住宅。

第二章  申请和审批

第九条  申请建设农村住宅应当为本村组成员,且符合下列条件之一的:

(一)年满18周岁已独立成户且无宅基地的;

(二)原住宅不符合规划须拆除重建的;

(三)达到法定结婚年龄,需要分户建房的;

(四)因国家建设征收、农村公共设施和公共事业建设、实施城市、集镇和村庄规划进行旧村改造等公共利益占用宅基地,需要重新调整的;

(五)因发生或者防御自然灾害等不可抗拒因素,需要重新调整的;

(六)经县级以上人民政府批准到农村落户和回原籍定居,取得本村组户口的;

(七)国家法律、法规另有规定的其他情形。

第十条 有下列情形之一的,不得申请宅基地:

(一)一户已拥有一处已达到标准宅基地的;

(二)违法占用集体土地尚未依法处理的;

(三)将原宅基地改变用途,用于出租、兴办企业或者其它经营性用途的;

(四)将原住宅以出售、赠与等形式转让给不符合使用宅基地条件的人的;

(五)国家法律、法规另有规定的其他情形。

第十一条  农村村民申请新的宅基地,应当提交下列材料:

(一)《农村村民住宅用地申请书》;

(二)户口簿及家庭成年成员身份证复印件;

(三)村民小组、村委会(社区)意见;

(四)村镇规划部门的意见;

(五)原住宅归并协议等其他相关材料;

(六)因发生和防御自然灾害等需要搬迁的,应提交与村民小组签订的旧住宅处置协议;

(七)乡(镇)政府和街道办事处审核意见;

(八)其他材料。

第十二条  宅基地面积以户为单位,每户人口以户籍实有人数计算,按以下标准执行:

(一)县城所在的城镇,有条件的原则应当按照城市居住区模式集中建设多层或者中、高层建筑,其建设用地总面积按照每户不超过100平方米标准测算;尚不具备集中建设的,县城城市规划区范围内,人均建设用地不得超过20平方米,每户建设用地总面积不得超过100平方米;

(二)乡镇集镇规划区范围内人均建设用地不得超过25平方米,每户建设用地总面积不得超过120平方米;

(三)县城所在城镇和乡镇集镇规划区范围外的山区、半山区、边远少数民族地区可以适当放宽,但每户建设用地总面积不得超过150平方米。

第十三条  有下列情况之一的,可增计一名家庭人口申请宅基地:

(一)夫妇一方户口不在家庭所在地的;

(二)户口已迁出的现役军人、劳教服刑人员的;

(三)户口已迁出的大、中专院校在籍学生的;

(四)户口虽已迁出但实际仍在原家庭生活居住,且无其他住房的;

(五)家庭户口成员已超法定婚龄的;

(六)独生子女家庭的。

第十四条  有下列情况之一的,不得列为家庭人口申请宅基地:

(一)另有住房的家庭成员;

(二)已婚嫁的子女户口未迁出,但配偶方宅基地面积已达到标准;

(三)父母已随一个子女计算家庭人口享受了宅基地,又随另一个子女申请宅基地的。

第十五条  村民申请宅基地应当按如下具体审批程序进行:

(一)符合申报条件的村民向所在村民小组和村委会提交书面申请,由村(居)民小组代表大会讨论通过并张榜公示申请宅基地户主名单、占地面积、位置等内容,公示10天,无异议的,经村(居)民委员会讨论同意并签署意见后,报属地国土资源管理部门、属地村镇规划管理部门;

(二)属地国土资源管理部门受理宅基地申请后,在十五个工作日内实地踏勘,审查申请是否符合条件,拟用地是否符合规划,按年度分配下达的宅基地用地指标,依据先急后缓原则,初步确定建房对象。经核实符合申请宅基地条件的,如实填写《农村居民建设住宅用地审批表》,并出具勘察意见,绘制地块宗地图,涉及规划、交通、水务、电力、环保等部门的,应当取得相关部门审核意见。农房用地申请在资料齐备后,经村民小组、村委会在《农村居民建设住宅用地审批表》签字同意,报属地国土资源管理部门、乡(镇)政府和街道办事处审查;

(三)乡(镇)政府和街道办事处审查签署意见后,在申报资料齐备的情况下,由属地国土资源管理部门上报县级国土资源行政主管部门在二十个工作日内完成审核,并最终报县人民政府批准。涉及占用农用地依照本办法第二十一条的规定办理批准手续;

(四)经县人民政府批准后,县级国土资源行政主管部门核发《农村宅基地建设用地批准通知书》,并在申请人所在村组张榜公告,公告期不少于五天,公告期结束之日起十五日内无异议的,属地国土资源管理部门会同本辖区规划、村委会、村组等相关部门人员根据《农村宅基地建设用地批准通知书》现场放线定桩后,申请人方能动工建设;

(五)村民住宅建设竣工一个月内,由申请人向属地规划部门及国土资源所申请验收,并取得相关验收意见;

(六)宅基地申请人在收到《农村宅基地建设用地验收意见》之日起30日内,可向县级国土资源行政主管部门申请宅基地使用权登记,领取《集体土地使用证》。

第十六条 农村住宅利用原有宅基地拆除重建的,应符合下列要求:

(一)按照“原基础、原面积”的原则进行;

(二)不影响村庄的综合整治和村庄的公共设施、市政设施建设;

(三)符合土地利用总体规划及城镇、乡村规划。

第三章   权属登记

第十七条  县人民政府依法对农村宅基地进行集体土地使用权登记,负责核发《集体土地使用证》。

第十八条 未依法取得农村住宅建设相关验收意见和宅基地《集体土地使用证》的房屋,不得办理房屋产权登记及颁发产权证书。

第十九条 宅基地使用权因继承等情形发生使用权人变更的,须依法办理变更登记手续。

第二十条 宅基地被依法征收、收回同时,宅基地使用权人应当申请办理宅基地土地使用权注销登记,注销土地证书。宅基地使用权人未按规定申请注销登记的,县级国土资源行政主管部门依照有关规定直接公告注销登记。

第四章  监督管理

第二十一条  在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,农村村民占用农用地建造住宅,应当按照下列程序办理农村宅基地农用地转用手续:

(一)以乡镇(街道)为单位,于每年年底上报下一年度土地利用计划草案时,将下一年度农村宅基地建设用地计划一并上报,并附本年度宅基地计划执行情况和各乡镇(街道)分户使用台帐;

(二)县人民政府在市级单列下达的农村宅基地新增建设用地指标内,结合乡镇(街道)用地计划,具体对各乡镇(街道)再行分解下达;

(三)县级国土资源行政主管部门统一编制建设项目呈报说明书、农用地转用方案及补充耕地方案,连同相关审批要件及乡镇(街道)拟建房总户数和面积,依照相关规定上报上级部门审批。

第二十二条 农村宅基地确需占用耕地的,乡(镇)政府和街道办事处应当申报农村村民自建住宅专项耕地占补平衡项目,补充同等数量、质量的耕地。

对农村宅基地占用的耕地,县人民政府、乡(镇)政府和街道办事处应组织村民小组进行补充。未申报并实施农村村民自建房屋专项耕地占补平衡项目,由县人民政府统筹资金落实耕地占补平衡。

第二十三条 县人民政府应当筹措中央和省、市下达的新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费、国有土地使用权出让纯收益用于农业土地开发部分等财政资金和其他社会资金,积极开展农村土地开发整理和复垦,确保农村耕地数量不减少、质量不降低。

第二十四条 凡原住宅符合规划,且宅基地面积已达到规定标准,或者虽低于规定标准,但根据规划可以在原地增加宅基地翻扩建或者翻建楼房,一律不予批准易地新建。

易地新建涉及他人承包土地的,由村组会同当事人协商调整或者补偿。

第二十五条  农村住宅建设原则上只能使用本村组所有的土地。

因实施城乡规划等原因,确需跨村组建住宅,应当在政府指导下,由相关村组进行土地调整或者补偿,并依法办理土地所有权变更登记手续,明确土地产权关系。

因地质灾害、用地标准不足等特殊情况,确需另行选址并占用耕地的,应拆除旧房,并将原宅基地进行恢复复垦。

第二十六条 “一户多宅”、闲置宅基地和空置住宅等,应当腾退超标准占用的宅基地。

第二十七条 农村宅基地的所有权属于农村集体,个人只享有使用权。

禁止买卖或者以其他方式非法转让农村宅基地。

因国家建设征收、农村公共设施和公共事业建设或者实施城乡规划进行旧村改造,需调整、拆迁住宅,宅基地使用者应当服从统一补偿安置。

第二十八条 宅基地自批准之日起,超过两年未建成使用,由村组报经原批准机关批准,无偿收回土地使用权。

第二十九条 县级国土资源行政主管部门报经县人民政府批准,对下列宅基地可注销土地使用证,由村组无偿收回集体土地使用权:

(一)违反“一户一宅”规定,两年内未腾退或者处理超标准占用的宅基地的;

(二)宅基地使用权人户口迁出本村组,两年内未腾退或者处理原宅基地的;

(三)为实施村庄和集镇规划进行旧村改造需要调整的;

(四)乡镇村公共设施和公益事业建设需要占用的;

(五)宅基地使用权人情况发生变化,不需使用原住宅或者不再符合使用宅基地法定条件的;

(六)国家法律、法规另有规定的。

依照本条第(三)、(四)项规定收回集体土地使用权,村组应当对住宅所有权人依法予以地上建筑物补偿并妥善安置。

第三十条 凡宅基地面积超过本办法规定标准,应当通过乡(镇)村建设规划更新、改造旧宅、置换调整、腾退或者处理等途径,逐步退出多占土地。

第五章  法律责任

第三十一条 对于村组非法将集体所有土地出让、转让或者出租建房;未经批准擅自在耕地上建房;破坏耕作层种植条件;未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地建房;不按批准四至界线且超出规定面积标准建房;当事人拒不交出依法收回的宅基地使用权;无权批准使用土地的单位或者个人非法批准宅基地,超越批准权限非法批准宅基地,不按照土地利用总体规划确定的用途批准宅基地,或者违反法定程序批准宅基地等违法行为,由相关管理部门依法处理。

第三十二条 对于依法责令限期拆除建筑物或者其他设施的行政处罚,当事人应当立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,由做出处罚决定的机关会同有关部门采取相应的措施予以制止。

第三十三条 国土资源行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。

第六章  附   则

第三十四条 本办法自6月1日起施行。