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  • 索 引 号:01512812X-201803-073663
  • 主题分类:政府工作报告
  • 发布机构: 昆明市禄劝县人民政府办公室
  • 发文日期:2018-03-02 14:36
  • 名  称:2018年政府工作报告
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2018年2月8日在禄劝彝族苗族自治县

第十七届人民代表大会第二次会议上

县长  李开德

各位代表:

我代表自治县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、 2017年工作回顾

2017年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会的法律监督和工作监督下,在县政协的民主监督下,自治县人民政府坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕脱贫攻坚,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会保持平稳发展。实现地区生产总值91.19亿元,增长9.1%;规模以上固定资产投资130.38亿元,下降14.4%;一般公共预算收入61188万元,同口径完成市级下达增长计划;规模以上工业增加值7.93亿元,增长1.2%;社会消费品零售总额36.2亿元,增长13.4%。预计,城镇居民人均可支配收入30669元,增长9%;农村常住居民人均可支配收入8031元,增长10.5%。

(一)脱贫攻坚成效显著。扎实开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动,精心组织贫困对象动态管理,新识别纳入建档立卡贫困人口15234户52748人。投入资金1.32亿元,实施“五个一”促进群众稳定增收措施,98个行政村实现2万元以上集体经济收入。组织贫困家庭劳动力转移就业14412人,务工收入达1.73亿元。完成42672户C、D级农村危房改造,4类重点对象实现全覆盖。贫困人口家庭医生签约服务率、基本医疗保险和大病保险参保率均达100%,医疗保险个人缴费部分由财政全额补贴。县财政设立医疗救助基金2000万元,对农村居民大病、慢性病患者进行救助。设立教育扶贫基金3200万元,实行农村家庭高中阶段学生县内就读“三免一补”政策,义务教育基本均衡发展通过国家督导评估。农村低保兜底保障14479户24540名农村贫困人口。开工建设7所“医养结合”敬老院,完成456个村小组活动场所建设。贫困村卫生室、动力电、光纤宽带、广播电视等指标均达标。2个省级贫困村出列,3090户10432人脱贫。脱贫攻坚达到预期标准。

(二)特色产业加快发展。粮食总产达20.89万吨。完成烤烟收购21.86万担,烟农售烟收入达3.28亿元,实现烟叶税7212万元。建成撒坝猪扩繁场82个、乌骨鸡扩繁场12个。种植中药材10.09万亩、特色水果3.3万亩。完成板栗提质增效1万亩,云龙牌、云杉牌板栗获国家生态原产地保护产品认证。农业园区完成基础设施投资2.36亿元,入园企业达20户,实现主营业务收入1.53亿元。工业园区完成基础设施投资4.06亿元,入园企业达64户,实现主营业务收入38.06亿元。投资3000万元建设马鹿塘杜鹃花海景区并试运营,凤家古镇、三江口温泉、兴隆温泉、中屏溶洞等景区开发加快推进。全国电子商务进农村综合示范县创建工作稳步推进。青年创业园成功跃升省级创业示范园,农林众创孵化园成功创建市级创业示范园。新培育省市级农业龙头企业7户、规模以上工业企业5户、限额以上商贸企业9户。

(三)城乡建设扎实推进。县城总体规划、控制性详细规划修编取得阶段性成果,编制完成海绵城市等3个专项规划。马家庄、小缉麻、迎春里、练甸、白塔箐等片区开发有序推进。实施县委党校、国防动员指挥中心、掌鸠河北段延伸工程、景观桥等项目。国家卫生县城通过复审。乌东德电站移民安置工作加快推进。武倘寻高速公路禄劝县城联络线建成通车,主线控制性工程全部动工。编制完成禄会高速公路项目建议书。半新公路基本建成。开展皎马、小汤、团云、禄则4条联网公路前期工作。完成农村公路路面硬化44公里。水利投资达3.36亿元,水库建设竣工1座、完成主体工程3座、开工3座,启动2个集镇供水工程。乌东德电站完成年度投资44.63亿元,昆北换流站建设工程加快启动。

(四)生态环境持续改善。落实“三级河长四级治理”责任制。加强云龙水库水源保护和生态治理,启动实施生态清洁小流域综合治理、水源涵养林和农改林建设、分散畜禽养殖、产业结构调整、村庄污水处理、村庄生活垃圾治理六项工程。推进重点林业生态建设工程,完成营造林12.11万亩、天然林管护439.4万亩,新增城市绿地2.5公顷,森林覆盖率达57.12%,成功创建云南省生态文明县。县城污水处理厂二期建成使用,新建污水管网2公里。万元GDP能耗预计下降25%。统筹推进“七改三清”和“四治三改一拆一增”,新建和提升改造城市公厕13座、乡镇公厕24座、农村公厕149座,打造县级示范村1个,建成美丽乡村省级重点村4个。

(五)改革开放不断深化。出台改革方案及配套政策59个。“放管服”改革深入推进。实施政务服务综合评价体系建设,政府效能由第三方评估。开展个体工商户“两证合一”,推进企业“五证合一”。理顺“两区”管理体制,转龙、乌蒙、雪山3个乡镇回归接管。全面启动农村土地承包经营权确权登记颁证工作,流转土地13.7万亩,核发农村宅基地使用权证1.56万宗、集体建设用地使用权证22宗。实施国有林场改革,启动国家集体林业综合改革试验示范区建设。强化招商引资工作实绩考核,市外内资到位43.34亿元、增长10%,实际利用外资100万美元。

(六)民生福祉稳步提升。民生支出达29.33亿元,占一般公共预算支出的87.3%。实施10件惠民实事。各项社会保险参保覆盖率达96%以上。特困供养人员补助标准大幅提高,发放补助资金870.92万元。新增养老床位100张,高龄补贴提高15%。城镇新增就业1098人,城镇登记失业率2.93%。完成农村劳动力转移培训23329人次,转移就业34254人,务工收入达3.25亿元。教育基础设施投资达6.92亿元,建成13所乡镇公办幼儿园,思源实验学校建成招生,职业高中、民族实验中学等项目推进顺利。县医院医技楼、云龙卫生院改扩建项目主体工程完工。建成文化惠民示范村27个、非物质文化遗产传承保护基地2个、文艺创作基地1个。县国家综合档案馆项目开工建设。完成8个农民体育健身工程。组团参加昆明市第十一届少数民族传统体育运动会。县民宗局荣获全国宗教工作系统先进集体。颁布实施《云南省禄劝彝族苗族自治县文化遗产保护条例》。社会治安、信访维稳、安全生产、食品药品、防灾减灾、气象、拥军优抚、台侨事务、档案史志、工青妇、红十字、残疾人等工作取得新成效。

(七)自身建设得到加强。深入开展“两学一做”学习教育,贯彻落实中央八项规定及实施细则精神,切实整治“四风”,全面落实党风廉政建设责任制,强化行政监察和审计监督,严肃查处不正之风和腐败行为。向社会公布11类行政权力和责任89853项。完善考核奖惩、通报问责等机制,政府系统抓落实的能力不断提高。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受县政协的民主监督,积极接受社会监督,办理人大议案1件、代表建议259件、政协提案128件,办结率100%,满意率达98%以上。

各位代表,2017年取得的成绩,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协鼎力支持的结果,是全县广大干部群众顽强拼搏的结果。在此,我代表自治县人民政府,向所有关心、支持、帮助、参与禄劝脱贫攻坚和改革发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,全县经济社会发展还面临诸多困难和问题,主要表现在:一是发展不平衡、不充分的问题突出,经济总量不大,发展速度不快,产业支撑弱,市场主体弱,民营经济弱,园区经济弱。二是基础设施仍然滞后,内联外通的交通瓶颈没有突破,农村人饮安全问题仍然存在,农村通信还有很多盲区,公共服务基础还有差距,农村垃圾、污水处理设施普遍欠缺。三是脱贫攻坚任务艰巨,贫困人口稳定增收支撑不足,深度贫困攻坚难度较大,贫困群众内生动力不足,就医、就学、就业、养老等方面的质量和水平还要进一步提升。四是工作作风还有差距,一些政府工作人员遇事“拖、躲、绕、滑”,能力不足不会为,动力不足不想为,担当不足不敢为。对这些问题,我们将采取切实措施加以解决。

二、 2018年重点工作

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是我县实现脱贫摘帽和同步全面建成小康社会的决胜之年。今年政府工作的总体要求是:深入贯彻落实党的十九大精神,紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”,按照省委十届四次全会、市委十一届四次全会、县委十四届四次全会的安排部署,围绕“产业强县、科教兴县、文旅活县、生态立县”发展思路,紧扣“脱贫攻坚示范县、民族团结进步示范县、生态文明示范县、休闲旅游集散地、滇中北部交通枢纽”建设目标,决战脱贫攻坚,决胜全面小康,奋力开创跨越发展新局面,为实现“两个一百年”奋斗目标贡献禄劝力量。

2018年经济社会发展主要预期目标建议为:地区生产总值增长9%以上;一般公共预算收入增长8%;规模以上固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长12%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和10%;万元GDP能耗下降2%;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标,我们将重点抓好九个方面工作:

(一)决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,紧扣“两不愁三保障”总体目标,突出重点,攻坚克难,全力冲刺,决战决胜,确保实现脱贫摘帽。

收官危房改造。加快工程进度,尽快全面竣工。狠抓问题整改,确保质量安全。强化“严”“实”要求,确保精准落实。强化规范管理,严格考核验收。确保全面消除C、D级农村危房,全面保障安全住房。

突出稳定增收。坚持产业、就业两手抓,精准帮扶,因户施策。细化落实“五个一”措施,用好用活产业扶贫到户资金,充分发挥党支部、专业合作社的作用,千方百计组织、带动农户,确保有劳动能力的贫困户户均有1个以上产业增收项目。加大劳动力转移就业力度,精准对接,强化培训,有序组织,确保有富余劳动力的贫困户户均有1人以上外出务工。

强化专项扶贫。突出抓好健康扶贫,细化落实省、市健康扶贫30条措施,继续实施大病、慢性病各1000万元医疗救助基金,进一步完善健康扶贫“五重保障”措施,全覆盖落实“三个一批”行动计划,实现“九个确保”,有效解决因病致贫、因病返贫问题。深入推进教育扶贫,继续安排3200万元教育扶贫基金,坚持实行农村高中学生“三免一补”政策,对就读大学、中等职业教育、学前教育的贫困学生给予补助,不让一名学生因贫辍学,不让一户家庭因学返贫。

攻坚深度贫困。全面实施深度贫困村整村提升,推进“七改三清”“十个一”工程,强化基础设施,促进产业发展,完善公共服务,改善人居环境。突出抓好低保户、五保户、重大病患者、重度残疾人、贫困残疾人、“双无”户等重点群体兜底式扶贫,强化政策保障,持续稳定帮扶,攻克贫中之贫、困中之困。

加强基础工作。规范项目化管理,建好脱贫攻坚项目库,做到县有项目库、乡有路线图、村有施工图。规范资金管理,加大涉农资金整合力度,全面开展扶贫资金绩效管理,严格落实扶贫资金项目公告公示制度,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,强化跟踪问效和审计监督。规范信息管理,抓实贫困对象动态管理、问题整改和查缺补漏,实现所有问题全部“清零”。规范档案管理,实行档案分级管理制度,分级负责,分级建档,分级管理。扎实抓好各项基础工作,确保责任落实、政策落实、工作落实。广泛开展“自强、诚信、感恩”和“五讲五爱”主题实践活动,精心组织“双讲双评”活动,广泛发动群众,汇聚脱贫合力。

(二)聚焦特色产业发展。立足资源禀赋,突出特色优势,加快构建“传统产业+支柱产业+新兴产业”迭代产业体系。

着力发展高原特色农业。重点发展中药材、经济林果、特色水果产业,巩固提升黑山羊、撒坝猪、乌骨鸡产业,种养殖和深加工并举,加快实现特色化、规模化、品牌化。开展中药材普查,推进黄草乌、重楼申报国家地理标志认证,完成中药材种植12万亩以上。大力发展林下经济、特色经济林、木本油料等特色林产业,新植板栗2万亩、青(花)椒2万亩、特色水果4000亩,提质增效核桃2万亩、板栗2.2万亩,打造林下经济示范基地11个。种植无公害蔬菜5万亩以上,新增花卉园艺5000亩。实现撒坝猪养殖规模达10万头、乌骨鸡达160万羽。积极培育省市级农业龙头企业,加强农民专业合作社建设,加快推进省级现代农业产业园、省级农业科技园二期、小鹧鸪现代农业产业园建设。

加快推动工业提质增效重点发展新能源、新材料、磷化工和生物医药产业,重点打造新能源产业基地、中医药生物产业基地,重点支持服务好冷冻食品、华新水泥、胜威磷化工、聚乙内酯复合材料、太阳能真空集热管、无渣粉葛深加工、圣草峰、郎之汤酒业等项目建设。全面落实稳增长政策措施,一企一策,推动停产减产企业复产达产。实施中小微企业成长工程,落实好财园助企贷、工业发展引导基金等政策,扶持民营企业做大做强。力争全县规模以上工业企业达27户,规模以上工业增加值增长6%以上。加快推进工业园区北环一号路、给排水工程、污水处理厂、低丘缓坡土地一级开发等项目建设,完成基础设施投资4亿元以上,确保园区主营业务收入达41亿元,增长9%。

提速发展现代服务业。推动现代物流、信息服务、旅游文体、健康养老、金融等新兴服务业提速发展,商贸流通、房地产等传统服务业增添活力。加快打造“一心三带六镇六片区”旅游发展格局,积极融入“一部手机游云南”工作计划,加快推进凤家古镇文化旅游综合体、三江口温泉旅游区、轿子山“10+N”、转龙道健康怡养旅游度假区、白马箐露营基地、浪海子休闲运动大峡谷等项目建设,争取普渡河流域峡谷温泉、中屏溶洞、马鹿塘杜鹃花海等景区创建国家A级景区,力争实现旅游总收入2.6亿元。支持农林产品批发市场、乡村集贸市场、专业市场建设,加强配送中心、冷藏储运等流通体系建设,建成县级仓储物流配送中心和冷链仓库,实现行政村物流配送全覆盖。深入推进农村电子商务建设,电子商务交易额增长35%以上。加快发展健康养生产业,大力引进大健康企业、人才、技术,着力构建覆盖医、药、养的大健康产业体系。开展医养结合试点工作,依托休闲度假景区,着力建设医疗服务+休闲养生+健康养老的复合型医养机构,积极打造健康生活目的地。

(三)增强县域经济实力。坚持一手抓脱贫攻坚,一手抓县域经济,夯实稳定脱贫、全面小康的物质基础,增强自我发展、高质量发展的能力水平。

狠抓项目投资。按照储备一批、规划一批、立项一批、实施一批的思路,完善“一个项目、一套方案、一名领导、一支队伍、一抓到底”的工作机制,强化项目意识、压实项目责任、落实项目措施,形成全县上下抓项目、跑项目、推项目的良好局面。今年,主要抓好101个项目,完成投资127.84亿元。重点推动产业项目46个,完成投资94.53亿元,确保果园林下中药材种植示范园、转龙银杏假日酒店等14个项目建成投产;加快推进6个房地产项目,完成投资7.16亿元;加快推进39个基础设施项目,完成投资22.75亿元,确保绿槐片区山区小水网、大中型水库移民避险解困汤郎安置点等19个项目竣工;加快推进10个社会公共事业项目,完成投资3.4亿元,确保县国家综合档案馆等4个项目竣工。

狠抓招商引资。加强策划、规划、计划,坚持把招商引资作为第一要事,拿出更多精力抓招商。充实完善招商引资项目库,推行领导带队招商、专业招商、定向招商、精准招商、产业招商、以商招商,切实提高招商引资成效。完善招商引资考核办法,更加注重合同履约率、项目开工率、投产贡献率,推动签约项目落地投产。确保完成市下达的招商引资目标任务。

狠抓服务保障。建立健全重大项目“经理负责制”,落实好投资项目包保责任制、定期会办制和现场办公制、工作督办制,确保项目快速推进。健全完善政务服务平台,全面推行投资项目在线审批,提高中介超市服务质量,推进电子招投标。实行县级领导和企业结对帮扶,认真落实减税降费、降低要素成本等政策,用好产业发展引导资金,帮助企业缓解资金压力。

狠抓改革创新。深化“放管服”改革,全面实行政府部门权力清单、责任清单和市场准入负面清单管理制度,逐步构建行政审批、政务服务和公共资源交易为一体的监管体制,全面推进“互联网+政务服务+公共资源交易”,逐步实现“一颗印章管审批”,努力让群众和企业到政府办事“最多跑一次”。推行“3550”改革,对投资项目实行集中审批和全程免费代办服务。深化商事制度改革,继续推进“先照后证”“证照分离”“多证合一”。深化财税体制改革,着力优化财政收入结构,降低非税收入比重。强化政府性债务限额和预算管理,防范化解债务风险。加强国有资产管理,深化政府平台公司改革。积极争取金融助推县域经济发展,严厉打击非法集资等违法违规金融活动,严防“非法集资下乡”。完成年度机构改革任务。做好转龙、乌蒙、雪山3个乡镇回归接管后续工作。深化医药卫生、教育、文化等改革,充分释放发展潜力。推进科技服务平台建设,完善科技孵化器功能,助推产业发展壮大。

(四)统筹推进城乡建设。坚持城乡并重,以城带乡,推动全域加快发展。

加强县城规划建设。精心组织县城总体规划和土地利用总体规划修编,完成控制性详细规划、海绵城市实施方案、县城主要道路景观和掌鸠河景观提升改造规划编制。加快马家庄、迎春里、小缉麻、练甸、羊毛箐、县城入口等重点片区开发建设,推动智慧禄劝建设。加大城市道路和市政设施修复力度,完成破损路面修复1.6万平方米。持续开展城乡“四治三改一拆一增”,完成30万平方米违法建筑治理拆除。

推进新型城镇化。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。积极开展传统村落规划编制工作,全面推行乡村建设规划许可证制度,严格宅基地审批管理,推进乌东德新村集镇、杉乐红色旅游小镇建设,完成转龙镇北出口环线道路建设,加快轿子雪山省级一流特色小镇创建步伐。深化户籍制度改革,加快农业转移人口市民化,实现城镇化率达到29%。

着力改善人居环境。推进城市执法体制改革,建成智慧城管系统,完善网格化管理机制,探索“多元共治”城市管理新模式,提高城市管理精细化、智能化水平。加强县城专业市场建设,推动划行归市。持续开展农村“七改三清”,深入推进“厕所革命”,县城建成区公厕数量提高到每平方公里5座以上,大力开展农村户用卫生厕所改造,加大城乡生活垃圾等设施建设力度,力争建成美丽宜居乡村省级重点村3—5个。探索农村环境保洁管理机制,突出抓好设施、人员、机制、资金四到位,使村庄卫生、村容村貌得到明显改善。

实施乡村振兴战略。认真学习贯彻《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和省、市的决策部署,坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展新机制,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。制定乡村振兴战略规划,促进城镇基础设施、公共服务向乡村延伸覆盖。深化农村集体产权制度改革,推进国家集体林业综合改革,完成农村土地承包经营权确权登记颁证,加快农村产权流转交易市场建设,保障农民财产权益,壮大集体经济。深化农业供给侧结构性改革,突出抓好特色产业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态。着力构建乡村治理新体系,加强农村基层基础工作,深化村民自治实践,加强法治乡村、平安乡村建设,提高乡村德治水平,确保乡村社会充满活力、和谐有序。

(五)加快突破基础设施。基础设施滞后仍然是我县经济社会发展的主要瓶颈,要突出重点、全力突破。

加快交通路网建设。加快推进武倘寻高速公路禄劝段和皎平渡大桥复建工程,力争启动金沙江航道禄劝段建设,抓紧推进禄会高速公路项目前期工作,全力协调争取乌东德电站翻坝转运设施项目,选址规划乌东德电站三级客运站。开工建设皎马公路,加快推动小汤、团云、禄则公路建设,完成尼格大桥建设。实施自然村公路路面硬化工程100公里、农村公路生命防护工程100公里。确保完成交通基础设施投资10.28亿元。积极争取轿子山通用机场项目。

加快重点水源建设。投资2.8亿元,加大重点水源工程建设力度,完成真金万水库输水干渠工程和旧铁厂水库、咪文大沟防渗加固工程,加快推进甲甸二库、住基水库、关坝河水库、核桃箐水库主体工程和大河边水库输水管线工程建设,推进岔河、坝口、里老、金兆、本业5座水库前期工作。持续抓好“五小水利”和农村人饮安全等民生水利工程,确保供水饮水安全。

加快电力通信等建设。协调服务好乌东德电站建设,加快推进昆北换流站项目。完成电网升级改造项目投资3635万元,综合供电可靠率达到99.9%。加强燃气管线设施维护管理,扩大新能源使用覆盖面。全面实施“宽带中国—千兆到户”和“百兆乡村”工程,扩大乡村、交通沿线和旅游景区4G网络覆盖面。

(六)提升生态建设水平。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,立足昆明城市生态涵养区功能定位,保护好水源,打好绿色发展“生态牌”。

狠抓水源保护治理。深入实施“水十条”,认真落实河长制,推行湖长制。实施云龙水库水源保护和生态治理六项工程,完成水源区库周和入库河道防护工程40公里,实施村庄垃圾治理、村庄生活污水处理工程,建设水源涵养林和农改林2.8万亩,调整产业结构3万亩,确保云龙水库水质稳定达到II类水标准。推进桂花箐水库、旧铁厂水库等城乡集中式饮用水源地水环境综合整治,确保水质达标率达到100%。加强掌鸠河、南塘河、普渡河、金沙江等流域的巡查监管,规划建设掌鸠河、南塘河雨污分流、污水处理及配套管网,完成县城污水处理厂及配套管网完善工程,推进翠华、中屏、团街、茂山污水处理设施建设。

严格环保监管执法。坚守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上限,实施环境保护准入负面清单,强化环境监管,防范环境风险,实行重大项目事前环境风险评估,对不符合环评要求的项目一律实行“一票否决”。开展第二次全国污染源普查。推进大气污染防治,重点整治扬尘污染,确保县城区空气质量优良率达100%。全面实施“土十条”,加强土壤污染管控和防治,建立土壤环境监测制度和土壤信息数据库,加大农业面源污染防治、固体废弃物和垃圾处置力度。强化污染排放管控,完成2个重点减排项目任务,确保“三项指标”达到考核要求。开展城乡集中式饮用水源地水质、主要流域地表水水质、重点企业污染治理设施运行、建设项目环评制度落实等方面的监管执法工作,保持环保监管执法高压态势。

持续加强生态建设。坚持绿色发展理念,启动生态环境损害赔偿制度改革,建立健全自然资源资产有偿使用制度,完善生态补偿机制,贯彻落实领导干部自然资源资产离任审计制度。推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作,建立最严格的生态保护制度,加快构建生态安全屏障体系。开展国土绿化行动,推进重点区域采矿采砂采石整治关停和“五采区”植被修复,加强地质灾害防治,实施石漠化综合治理工程,治理岩溶面积38平方公里。继续实施天保工程,推进退耕还林还草,加大公园绿地建设力度,新增城市绿地2.8公顷。积极开展国家生态文明建设示范县创建,做好国家园林县城复查迎检工作。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业,抓好重点行业节能降耗。开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行等行动。

(七)着力强化民生保障。坚持以人民为中心,着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

优先发展教育事业。巩固提升义务教育发展基本均衡成果,促进城乡义务教育一体化发展。深入实施“三名工程”,推动教育跨越发展。启动第三期学前教育行动计划,新建屏山中心幼儿园,争取一村一幼项目,确保学前三年毛入园率保持在90%以上。实施屏山小学、民族小学、秀屏小学、崇德小学改扩建工程,确保义务教育阶段巩固率达99%以上。积极推动禄劝中学项目,启动实施高中阶段教育普及攻坚计划,确保高中阶段毛入学率达90%以上。完成职业高中实训基地建设,深化产教融合、校企合作,力争创建为省(部)级重点中等职业学校。

不断提升人民健康水平。深化医药卫生体制改革,加快分级诊疗、现代医院管理、药品供应保障和综合监管制度建设,做实药品购销“两票制”,加快推进县乡村医疗卫生一体化建设,家庭医生签约服务率达到70%,县级公立医院医疗费用增幅控制在10%以内。推进县中医院整体搬迁建设,争取实施县、乡、村三级卫生计生标准化项目2个。加快健康禄劝建设,打造县级医院临床重点专科2个,完善药品供应保障制度,为群众提供综合、连续、协同的基本医疗卫生服务。支持社会办医,发展健康产业。坚持中西医并重,传承发展中医药事业。县域内就诊率提高到90%以上,患者和居民满意度提高到95%以上。完善妇幼健康服务体系和计划生育服务管理。加强艾滋病防治和重大疾病预防控制,深入开展爱国卫生运动。

切实加强劳动就业和社会保障工作。坚持就业优先战略和积极的就业政策,建立完善“专业+产业”“培养+就业”技能人才培养体系,促进高校毕业生、城镇失业人员、农村劳动力等重点困难群体高质量就业创业,确保实名登记高校毕业生就业率达90%,新增城镇就业1100人,农村劳动力转移培训2.1万人次、转移就业2万人以上。开展人力资源市场秩序专项整治,提高中小企业劳动合同签订率,构建解决拖欠农民工工资长效机制。继续推进全民参保计划,开展社会保险标准化体系建设,确保各类社会保险参保覆盖率保持在96%以上。加快推进生育保险、医疗保险合并实施。推动实现“五险统征”公共业务统一经办。推进交通、水利领域工程按项目参加工伤保险工作,引导城镇稳定就业农民工参加社会保险。积极推行政府购买社会救助服务,健全农村留守儿童保护和困境儿童保障、留守妇女和空巢老人关爱服务体系,加快建立全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。县社会福利院投入使用。扎实推进乌东德电站移民搬迁工作,加快乌东德新村和皎西移民安置点建设。完善和谐小区、创达小区等保障性住房附属设施,缓解困难群体住房困难。深入推进殡葬改革工作。

完善公共文化服务体系。深入实施文化惠民工程,启动基层综合性文化服务中心达标建设,创建文化惠民示范村10个。推进文艺精品工程,打造更多具有时代特征、禄劝特点、民族特色的文艺精品和文化品牌。贯彻实施《禄劝彝族苗族自治县文化遗产保护条例》,做好民族文化挖掘和传承保护工作,统筹举办好重要节庆文艺活动。加强文物修缮保护、非物质文化遗产传承等工作,启动皎平渡红军长征渡江纪念馆迁建工程。推进体育小镇项目,打造15分钟体育健身圈,完成农民体育健身工程10个,积极组织开展体育健身活动。

同时,继续落实10件惠民实事。全面推进民族团结进步示范县创建,深入开展“和谐寺观教堂”创建活动。开展好第四次全国经济普查和第三次全国土地调查,做好工青妇、台侨事务、文史档案、防震减灾、粮食、气象、红十字等工作。推进军民融合发展,扎实抓好国防动员、国防教育、人民防空、双拥共建、优抚安置等工作。

(八)保持社会和谐稳定。巩固平安禄劝建设成果,树立问题导向,坚持改革创新,努力破解难题,加快补齐短板,进一步增强公众安全感、群众满意度。

加强社会治理体系建设。创新社会治理方式,推动社会治理重心向基层下移,完善村(社区)网格化规范化治理机制,发挥社会组织在参与管理、提供服务等方面的积极作用,推进社会治理业务模块建设,构建一体化的社会治理公共服务平台,加快打造共建共治共享的社会治理格局。

切实保障公共安全。开展扫黑除恶专项斗争,推进“雪亮工程”建设,完善社会治安防控体系,依法严厉打击各种违法犯罪活动,深入推进第四轮禁毒人民战争,维护社会治安稳定。推动安全生产领域改革发展,严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制,强化提醒、约谈、问责等工作制度,抓好重点领域安全监管和专项整治,预防和遏制重特大事故发生。扎实推进国家食品安全示范城市创建,完善县乡村三级食品安全监管网络建设。完善应急管理工作体系,提升防灾减灾救灾能力。着力打好防范化解重大风险攻坚战,做好金融、债务和社会风险防范化解工作。

抓好综治信访维稳。深入推进“七五”普法,开展法治创建活动。加强预防和化解社会矛盾机制建设,完善重大决策社会稳定风险评估机制,加强信访法治化、规范化建设,引导群众依法信访;推进人民调解组织规范化建设,妥善解决矛盾纠纷和群众合法诉求。开展化解历史遗留问题专项行动,落实“一个问题、一名领导、一套机制”制度,有效化解历史遗留问题。

(九)加强政府自身建设。适应新时代,担负新使命,必须切实加强政府自身建设,不断提高履职能力和水平,更好地服务人民。

坚定政治方向。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践,推动工作,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实中央、省、市和县委的决策部署,切实做到政令畅通,令行禁止。

坚持依法行政。坚决维护宪法权威,捍卫宪法尊严,严格依照宪法、法律行使职权、履行职责、开展工作。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受县政协的民主监督。强化“法定职责必须为、法无授权不可为”的观念,健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定机制,推进行政决策科学化。落实“合法行政,合理行政,程序正当,高效便民,诚实守信,权责统一”六个基本要求,不断提高依法行政水平。

持续改进作风。大力弘扬“跨越发展、争创一流;比学赶超、奋勇争先”精神,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,激励广大干部满怀激情干事创业。加强学习,锤炼本领,切实担负起改革、发展、稳定职责。强化严实硬作风,“马上就办”抓落实,“真抓实干”抓落实,“深入具体”抓落实。认真贯彻中央八项规定及实施细则精神,扎实开展形式主义和官僚主义专项整治,坚决防止“四风”问题反弹。

加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。进一步完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易、矿产开发等重点领域腐败风险防控机制,坚决查处损害群众利益的问题,做到反腐败无禁区、全覆盖、零容忍。坚持厉行勤俭节约,严控一般性支出,压缩“三公”经费,持续推进廉洁政府建设,以实际行动树立政府良好形象。

各位代表,新时代赋予新使命,新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在市委、市政府和县委的坚强领导下,决战脱贫攻坚、决胜全面小康,为奋力开创禄劝跨越发展新局面而努力奋斗!

名 词 解 释

1. 五个一促进群众稳定增收措施:一项种养殖业、一份合作股份、一亩土地流转、一亩经济林果、一项光伏扶贫。

2. 4类重点对象:建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。

3. 三免一补:县域内高中阶段学生实行免教科书费、免学费、免住宿费,补助生活费。

4. 三级河长四级治理:县、乡(镇、街道)、村(社区)三级河长和县、乡(镇、街道)、村(社区)、村小组四级治理体系。

5. 七改三清:在农村全面实施“改路、改房、改水、改电、改圈、改厕、改灶”综合行动,实行人畜分离、厨卫入户,清洁水源、清洁田园、清洁家园。

6. 四治三改一拆一增:在城乡全面实施治乱、治脏、治污、治堵,改造旧住宅区、改造旧厂区、改造城中村,拆除违法违规建筑,增加绿化提升品质。

7. “放管服”改革:推进简政放权、放管结合、优化服务改革,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍,着力降低制度性交易成本,优化营商环境,激发市场活力和社会创造力。

8. “两个一百年”奋斗目标:第一个一百年,是到中国共产党成立100年时(2021年)全面建成小康社会;第二个一百年,是到新中国成立100年时(2049年)建成富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家

9. 两不愁三保障:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障义务教育、基本医疗和住房安全。

10. 五重保障措施:城乡居民基本医保、大病保险、医疗救助、大病医疗基金救助、医疗费用兜底保障。

11. 三个一批行动计划:大病集中救治一批,慢病签约服务管理一批,重病兜底保障一批。

12. 九个确保:确保建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险;确保建档立卡贫困人口家庭医生签约服务率达到100%;确保建档立卡贫困人口28种疾病门诊政策范围内报销比例不低于85%;确保建档立卡贫困人口符合转诊转院规范的住院治疗费用实际补偿比例达到90%;确保9类15种大病集中救治覆盖所有建档立卡贫困人口;确保医疗救助覆盖所有建档立卡贫困人口;确保符合手术条件的建档立卡贫困人口白内障患者得到免费救治;确保建档立卡贫困人口个人年度支付的符合转诊转院规范的医疗费用不超过当地农村居民人均可支配收入;确保贫困县脱贫摘帽时至少有1所县级公立医院达到二级甲等医院标准,每个乡镇有1所标准化乡镇卫生院,每个行政村有1所标准化村卫生室。

13. 十个一工程:在全县贫困村组实施“七改三清”“十个一”工程,即每个村组有1座垃圾焚烧炉、1座公共厕所、1条村内硬化主干道、1个活动室、1个安全饮用水源、1支保洁队伍、1套村庄保洁管理制度和每户有1间人畜分离畜圈、1个安全电网、1台节能灶。

14. 五讲五爱:讲党恩爱核心、讲团结爱祖国、讲贡献爱家园、讲自强爱奋斗、讲文明爱生活。

15. 双讲双评:在驻村第一书记、驻村工作队员和贫困户中开展“讲帮扶措施、评帮扶成效,讲脱贫情况、评内生动力”的活动。

16. 迭代产业体系:传统优势产业、重点支柱产业和战略性新兴产业梯次推进、有机更新、协同发展。

17. “一心三带六镇六片区”旅游发展格局:一心:县城片区旅游集散中心。三带:禄大路乡村旅游经济带、普渡河温泉养生旅游经济带、金沙江峡谷生态旅游经济带。六镇:皎平渡红色旅游小镇、乌东德工业生态旅游小镇、撒营盘民族旅游小镇、中屏民族文化旅游小镇、翠华综合旅游小镇、转龙旅游小镇。六片区:城市休闲旅游区、罗婺文化旅游区、沿江红色旅游区、峡谷养生旅游区、农业生态旅游区、高山冰雪旅游区。

18. 轿子山“10+N”:10指的是已确定的10个项目,即景区四方井至下坪子至精怪塘索道、一线天垂直运输设备、5A级景区提升改造项目、四方井科考接待站、四方井特色酒店、主游客中心、立体停车场、雪山度假酒店、雪山度假村、转龙精品酒店。N指的是后续配套项目。

19. “3550”改革:开办企业3个工作日内完成(包含办理名称预先核准、营业执照、刻制公章、开立银行账户、申领税务发票等环节);不动产登记5个工作日内完成(包含不动产交易至取得不动产产权证书的所有环节);工业建设项目施工许可50个工作日内完成(包含建设项目从启动土地招拍挂至开工建设的所有环节)。

20. 水十条:2015年4月,国务院出台《水污染防治行动计划》的十个方面内容,即全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督。

21. 土十条:2016年5月,国务院出台《土壤污染防治行动计划》的十个方面内容,即开展土壤污染调查掌握土壤环境质量状况、推进土壤污染防治立法建立健全法规标准体系、实施农用地分类管理保障农业生产环境安全、实施建设用地准入管理防范人居环境风险、强化未污染土壤保护严控新增土壤污染、加强污染源监管做好土壤污染预防工作、开展污染治理与修复改善区域土壤环境质量、加大科技研发力度推动环境保护产业发展、发挥政府主导作用构建土壤环境治理体系、加强目标考核严格责任追究。

22. 三名工程:名校、名校长、名师。

23. 两票制:药品生产企业到流通企业开一次发票,流通企业到医疗机构开一次发票,减少药品流通环节,进一步推动降低药品虚高价格。

24. 五险统征:养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五项社会保险费统一征缴、统一核定缴费基数。

25. 雪亮工程:以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的群众性治安防控工程。

政府工作报告