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  • 发文日期:2016-12-29 09:33
  • 名  称:禄劝第十四次党代会上的工作报告
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凝心聚力脱贫攻坚 改革创新跨越发展

为全面建成小康社会而努力奋斗

——中国共产党禄劝彝族苗族自治县第十四次党代会上的工作报告

(审议稿)

2016年6月16日

焦 林

同志们:

中国共产党禄劝彝族苗族自治县第十四次代表大会,是在全力推进脱贫攻坚、全面建成小康社会关键时期召开的一次重要大会。大会的主题是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会的安排部署,全面总结县第十三次党代会以来的工作,研究部署今后五年的工作任务,选举产生中国共产党禄劝彝族苗族自治县第十四届委员会和纪律检查委员会,组织动员全县各族干部群众,坚持“四个全面”战略引领,凝心聚力脱贫攻坚,改革创新跨越发展,为全面建成小康社会而努力奋斗。

下面,我代表中国共产党禄劝彝族苗族自治县第十三届委员会向大会报告工作,请予审议。

一、 负重拼搏,砥砺奋进,跨越发展基础更加坚实

五年来,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府的正确领导下,县委团结带领全县各族干部群众,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设,攻坚克难、苦干实干,各项事业取得了新进步,胜利完成县第十三次党代会确定的目标任务,为实现禄劝新跨越打下了更加坚实的发展基础。

(一)综合经济实力显著提升。坚持党对经济工作的领导,积极应对经济下行压力,认真落实中央、省、市稳增长系列措施,经济持续平稳发展,产业结构不断优化。地区生产总值从2010年的32.6亿元增加到2015年的75亿元,年均增长12.9%;地方公共财政预算收入从2.92亿元增加到5.87亿元,年均增长15%;规模以上固定资产投资从42.6亿元增加到123.6亿元,年均增长24.6%;社会消费品零售总额从13.76亿元增加到27.95亿元,年均增长15.1%

(二)人民生活水平明显提高。实施扶贫攻坚和新农村建设三年行动计划,完成整村推进项目355个,建成社会主义新农村39个,减少贫困人口52175人,贫困发生率从11%下降到8.6%。城镇居民人均可支配收入从14498元增至25885元,年均增长13.1%,农村常住居民人均可支配收入从3205元增至6595元,年均增长13.4%。基层公共文化服务体系基本建成,城乡广播电视、标准化文化站(室)实现全覆盖,服务能力全面提升。

(三)城乡发展基础更加牢固。县城规划建设管理水平不断提高,建成区面积从4.24平方公里扩大到6.94平方公里。新型城镇化加快推进,城镇化率从15.1%提高到24.5%。城乡交通网络更加完善,滇中城市经济圈高速公路(禄劝连接线)启动建设,禄大公路投入使用,建制村公路硬化全面完工,道路建设总投资51亿元,是“十一五”的4.2倍。水利化程度大幅提升,14.8万农村人口饮水困难问题得到有效解决,水利建设总投资13亿元,是“十一五”的4.3倍。城乡智能电网实现同网同价,信息通讯更加方便快捷,行政村网络实现全覆盖。

(四)民生社会事业持续改善。民生投入不断加大,累计支出占财政总支出的65%。义务教育实现均衡发展,建成标准化学校37所,“两免一补”和营养餐改善计划实现全覆盖。公共卫生服务体系不断健全,社会保障面逐步扩大,城乡社会救助体系和社会福利体系基本形成。成功举办昆明市第十届少数民族传统体育运动会、自治县成立30周年庆祝活动。就业形势持续稳定,城镇登记失业率控制在3.5%以内。保障性住房、农村安居工程全面推进。老龄工作、红十字会、残疾人事业健康发展。

(五)改革开放取得重大进展。全面深化改革稳步推进,行政审批、商事制度、农业农村、民生事业等领域改革实现突破,非行政许可项目全面取消,农村集体土地所有权登记发证工作全面完成,县不动产登记中心投入使用。科技创新成效明显,培育国家高新技术企业2家、科技型中小企业9家,实现上市企业零的突破。积极融入滇中城市经济圈一体化发展,招商引资取得新进展,实际到位内资166.19亿元、利用外资4554.2万美元,分别是“十一五”的3倍和1.2倍。

(六)生态文明水平全面提升。“森林禄劝”建设深入推进,义务植树、退耕还林、天然林保护、水土流失治理工程有序实施,森林覆盖率达55.4%。云龙水库保护持续加强,实施水源保护区移民8035人,完成主要入库河道治理,水源区森林覆盖率达76%。“四创两争”和城乡清洁工程取得实效,省级生态文明乡镇、市级生态村实现全覆盖,成功创建国家级生态乡镇4个,荣获国家园林县城、卫生县城等荣誉称号。

(七)民主法治建设稳步推进。落实人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,人大、政协作用充分发挥。依法治县、依法执政、依法行政同步推进,法治禄劝建设取得新成效。群众诉求“四级联动”机制有序运行,一批历史遗留问题和信访积案有效化解,安全生产形势总体平稳,平安禄劝建设扎实推进,综治维稳能力明显增强,社会和谐稳定。

(八)全面从严治党不断加强。党的建设进一步加强,群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育扎实开展,中央八项规定精神有效落实,“四风”问题得到有效整顿。干部选拔任用、监督管理机制日益完善,选人用人公信度明显提升。基层组织建设不断加强,软弱涣散党组织得到有效整治,基层党组织作用充分发挥。党风廉政建设和反腐败斗争工作取得新成效,精神文明建设不断加强,宣传、统战、民族宗教、国防、双拥、老干部等工作不断进步,工会、共青团、妇联等群团组织、社会组织作用得到充分发挥,团结和谐、干事创业的良好氛围有效形成。

这些成绩的取得,党中央、国务院,省委、省政府和市委、市政府正确领导的结果,历届县委、县人大、县政府、县政协班子接续奋斗的结果,全县各族干部群众接力拼搏的结果,也是各级各部门、社会各界扶持帮助的结果。在此,我代表第十三届县委,向所有关心、支持和参与禄劝经济社会建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,致以崇高的敬意!

回顾十三届县委五年以来的改革发展历程,勤劳勇敢的禄劝各族干部群众创造了丰富而宝贵的经验。坚持和发展这些经验,对我们在新的历史条件下,继续把改革发展事业推向前进,具有十分重要的意义。一是必须坚定不移跨越发展。发展是硬道理,是最大的民意,是解决一切问题的基础和关键。发展不足是我县的主要矛盾,冲过脱贫攻坚这道坎,走上共同富裕的道路,必须牢牢扭住经济建设这个中心,必须加快发展速度,聚力发展,推动跨越,做到稳中求进、能快则快、好中求快。二是必须坚定不移解放思想。思想解放是社会进步的重要推动力。禄劝的出路在改革创新,根子在解放思想。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进,打破和去除与发展不相适应的固有思想观念和体制机制,勇于变革、勇于创新,永不僵化、永不停滞,推动禄劝科学发展、和谐发展、跨越发展。三是必须坚定不移改善民生。发展经济的根本目的,在于保障和改善民生。必须把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点,在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。四是必须坚定不移加强团结。团结是大局,是党的生命。必须着力增强县四班子的团结统一,充分发挥县委的领导核心作用,统筹协调各方力量,凝聚各方共识,巩固民族团结进步大好局面,营造团结一心、和谐共事、各司其职、各尽其力的良好政治生态和工作氛围,形成推动工作的强大合力,共同谱写团结奋斗、繁荣发展中国梦禄劝篇章。

分析总结“十二五”成绩的同时,我们也清醒看到,禄劝的发展仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题。一是经济总量小,产业结构不优,发展质量不高,发展速度不快。二是交通、水利、通讯等基础设施薄弱、历史欠账多,支撑力不强。三是贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大,教育、文化、卫生、社会保障等基本公共服务满足不了群众需求。四是社会治理水平不高,社会矛盾多发易发,面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。五是部分党的基层组织执行力不强、威信不高,少数党员干部思想僵化、精神懈怠,作风漂浮、不思进取,能力不足、缺乏担当,等等。我们要始终保持清醒头脑,强化问题意识、坚持问题导向,在今后的工作中切实加以解决。

二、 适应新形势,把握新常态,绘就跨越发展新蓝图

今后五年,是我县转方式调结构的关键期、促改革增活力的攻坚期、补短板建小康的决胜期、新优势新动力的形成期,经济社会发展面临不少挑战,也面临难得机遇。从全国来看,随着国家一带一路、滇中新区等重大战略深入实施,有利于禄劝服务和融入更高战略、更大空间和更广领域,获得更多、更好、更快的发展机遇。从省市来看,随着滇中城市经济圈一体化、金沙江对内开放合作经济带、“五大基础设施网络”建设全面提速,有利于禄劝突破基础瓶颈,提升区域优势,推动县域经济发展壮大。从禄劝来看,随着脱贫攻坚政策措施的全面实施、发展后劲的快速释放,有利于禄劝乘势而上、顺势而为,实现脱贫摘帽、全面小康。只要我们紧紧抓住难得的发展机遇,着力破解发展难题,厚植发展优势,就一定能打赢脱贫摘帽攻坚战、实现同步全面小康、闯出一条跨越式发展的路子来。

今后五年的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会的安排部署,落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,积极融入国家省市发展战略,以脱贫攻坚、全面小康为主题,以改革开放和创新驱动为动力,按照“产业强县、科教兴县、文旅活县、生态立县”的发展思路,推动禄劝跨越发展,全面建成小康社会,为把禄劝建设成为脱贫攻坚示范县、民族团结进步示范县、生态文明示范县、休闲旅游集散地、滇中北部交通枢纽而努力奋斗。

今后五年的奋斗目标:2016年,贫困发生率下降到3%以下,在全市率先脱贫摘帽。到2018年,与全市同步全面建成小康社会。到2020年,巩固全面小康基础,经济跨越发展,社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福,实现“三县一地一枢纽”建设目标。

——综合实力明显增强。经济保持平稳较快发展,产业结构更加优化,产业体系基本形成,发展基础更加厚实,经济增长质量和效益明显提升,经济综合实力、文化软实力和可持续发展能力显著增强。以开放带动创新、推动改革、促进发展的质量和水平明显提高,开放型经济发展壮大。全县地区生产总值年均增长12%,地方公共财政预算收入年均增长6.5%

——基础设施实现突破。基础设施支撑能力明显增强,融入西南路网,争取建成由滇入川大通道,县内公路实现联网,自然村公路实现全覆盖,外通内联、内通外畅、城乡一体的综合交通路网体系基本形成,滇中北部交通枢纽作用初步显现。水利设施更加完善,工程性缺水问题妥善解决,水利化程度达43%以上,农村饮水安全普及率达98%以上。信息化水平不断提高,智能电网基本建成,“数字禄劝”有序推进,农村通讯实现全覆盖。

——生态环境更加宜居。“森林禄劝”建设全面推进,金沙江、普渡河、掌鸠河流域水环境治理不断加强,城乡人居环境不断优化,生产方式和生活方式绿色、低碳水平大幅上升,能源资源开发利用率大幅提高,万元生产总值综合能耗明显下降,主要污染物排放总量进一步减少,实现生态环境质量总体改善,云龙水库水质保持在二类以上,生态文明建设走在全市前列,争创国家生态文明建设示范县。

——人民生活水平显著提升。城乡公共服务设施不断完善,公共服务体系更加健全,精神文明建设进一步加强,群众思想道德、科学文化和健康素质不断提高。民主法治更加健全,民族团结进步,社会和谐稳定,就业更加充分。城乡统筹发展,新型城镇化建设有序推进,城镇化水平明显提高,新农村、美丽乡村建设取得实效。城镇居民、农村常住居民人均可支配收入年均增长9%10%,实现共同富裕,小康社会全面建成。

做好今后五年的工作,实现发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

——践行创新发展理念。必须把创新作为引领发展的第一动力,树立创新导向,营造创新氛围,推进制度创新、机制创新、科技创新、文化创新。着眼供给侧结构性改革,调整优化需求结构、要素投入结构和产业结构,深化各领域改革创新,形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

——践行协调发展理念。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,促进城乡区域协调发展,统筹城乡基础建设、经济发展、公共服务、社会管理;促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,推动物质文明和精神文明协调发展,不断增强发展整体性。

——践行绿色发展理念。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,发展绿色经济,保护生态环境,构建绿色低碳的生产方式、生活方式、消费模式、发展模式,建设绿色城市,争创国家生态文明建设示范县。

——践行开放发展理念。必须把开放作为引领跨越发展的必由之路,主动服务和积极融入国家省市区域发展重大战略,加快禄武同城化进程,推动形成融入国内、联动滇中、联通周边的发展大格局。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济,实现开放发展。

——践行共享发展理念。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,准确把握促发展与惠民生的结合点,把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程,打赢脱贫攻坚战,切实解决群众就业、安全住房、教育医疗、社会保障重大问题,加快构建更加完善、更高品质的民生保障体系。

三、 明确新任务,落实新要求,开创跨越发展新局面

今后五年,是落实“十三五”规划、决战脱贫攻坚、决胜全面小康、实现跨越发展的关键五年,必须突出重点、统筹兼顾,努力在以下七个方面取得重大进展,走出一条跨越发展的路子。

(一)全力实施脱贫攻坚,建设共同富裕新生活。把脱贫攻坚作为最大的民生工程、首要的政治责任、重大的战略任务,齐心协力打赢脱贫攻坚战,确保2016年脱贫摘帽、2018年与全市同步全面建成小康社会。全面建立脱贫攻坚体系。落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,紧扣“六个一批”脱贫路径,建立指挥、目标、动员、措施、责任、监督“六个体系”,充分发挥乡、村两级基层党组织的战斗堡垒作用、第一书记和驻村扶贫工作队的帮扶作用、“挂包帮”扶贫干部的引领作用、农村致富带头人和龙头企业的示范作用、贫困群众的主体作用,聚焦聚力打好脱贫攻坚战。全力落实脱贫攻坚举措。实施脱贫攻坚特色产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施建设、生态保护、教育扶贫、医疗保险救助、社保政策兜底、外出务工增收、扶贫党建双推进、社会结对帮扶“十大工程”,紧扣贫困人口脱贫指标,切实改善贫困地区生产生活条件,稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”。建立脱贫攻坚退出机制。以脱贫实效为依据,以群众认可为标准,建立严格、规范、透明的贫困退出机制,促进贫困人口、贫困村有序退出,确保如期实现脱贫攻坚目标,杜绝假脱贫、被脱贫、数字脱贫。建立稳定脱贫长效机制。完善扶助、救助、保障体系,以产业发展为抓手,大力发展集体经济。加大产业扶贫、财政扶持、就业帮扶力度,持续巩固脱贫成效,做到脱帽不脱政策、脱贫不脱帮扶,确保贫困群众持续增收、稳定脱贫,经得起历史检验。

(二)突出结构优化调整,打造产业发展新特色。以供给侧结构性改革为主线,着力推进产业结构调整,以生态农业、生物医药、健康养生、旅游文化、绿色能源、现代服务六大特色产业为重点,培育禄劝特色现代产业体系,走开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化、集群化的发展新路子。优先发展高原特色现代农业。围绕“特、优、精”,发展高原特色生态农业,推进林下经济、经济作物、经济林果等特色产业发展。加快转变农业发展方式,培育新型农民和新型农业经营主体,探索土地流转、土地托管、土地入股新模式,规范发展农业专业合作社,提升农业现代化水平、产业化经营水平和农产品质量安全水平,形成生产标准化、产销一体化、营销品牌化、服务社会化的现代新农业,提升农业效益,促进农民增收。扶持发展医药生物大健康产业。优化升级产业结构,坚定不移地将生物医药大健康产业作为未来县域经济的主导产业。采取“企业+基地+合作社+农户”的发展模式,培养种植大户、培育专业合作组织、扶持中药材龙头企业,实施特色中草药的规模化种植、精细化加工,延伸产业链条,研发生物医药大健康产品,把禄劝建设成为全市中药材种植基地、精深加工基地和产业综合示范区。依托地热温泉、独特气候、民族医药,打造苗医彝药观赏园区,规划中医药养生名店,建成养生养老、康体健身基地。重点发展休闲旅游文化产业。把握全域旅游趋势,抢抓大众旅游先机,完善文化旅游发展规划,开发自然风光生态游、民族民俗文化游、温泉休闲度假游、红色主题文化游、峡谷探险观光游、电站基地科普游品牌,建设一批特色旅游村寨、旅游风情小镇、美丽宜居乡村,把禄劝打造成滇中北部旅游集散地、昆明乡村旅游目的地。加快培育发展战略性新兴产业。明晰两个园区发展定位,完善基础设施,提升园区引资入园、引企入园能力,推动园区创新发展,建成为转型升级、绿色发展示范区。积极引入和培育新能源、生物医药、现代物流、金融保险、信息技术等新兴产业,推进传统产业腾笼换鸟、转型升级,坚决清退高耗能、高污染、资源性企业和僵尸企业,盘活园区土地资源,缓解用地供需矛盾,降低企业用地成本。发展生产性和生活性服务业,打造新能源基地,建设现代服务业集聚区。

(三)加快基础设施建设,统筹城乡发展新进程。坚持基础先行,统筹城乡发展,加快新型城镇化步伐,补齐农村基础设施建设短板。加快基础设施建设。推进出县大通道、县内联网公路、自然村公路建设,协调配合滇中城市经济圈高速公路(禄劝连接线)建设,千方百计争取实施禄劝至会理高速公路、昆明至禄劝城际铁路、金沙江航运禄劝段建设,破除道路交通发展瓶颈。继续实施农村人饮安全、“五小水利”、重点水源、病险水库除险加固工程,破解工程性缺水难题。实施新一轮农村电网升级改造工程,全面提高农村配电网供电质量。大力发展太阳能、沼气等清洁能源,推动天然气向集镇农村延伸。积极融入数字滇中,加快数字禄劝建设。加快品质县城建设。坚持规划引领,发挥县城建设、发展、管理对乡村、集镇的示范引导效应,围绕“山·水·城·林”主题,彰显民族文化特色,加快迎春里、小辑麻、白塔箐等片区开发,有序推进旧城改造,完善电力、燃气、供排水等市政基础设施,强化景观综合整治,提高城市管理的精细化、标准化、市场化、信息化、网格化水平,建设山水交融、错落有致、富有立体感的美丽山水县城。加快特色集镇建设。按照“有历史记忆、地域特色、民族特点”的原则,完成全县集镇总体规划和行政村规划编制工作,推进以乌东德、中屏、九龙为核心的北部、中部、东部3个片区特色集镇和皎平渡新村集镇建设,实现集镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约,使特色集镇在推进经济发展、环境改善和提升人民群众生活质量中发挥重要作用。加快美丽乡村建设。坚持疏堵结合,严格规划,严格审批,统筹美丽宜居乡村、易地扶贫搬迁、农村危房改造和抗震安居工程建设,依托山水风光、乡土风情、民俗文化,完善基础设施,健全公共服务,规划建设一批特色村寨、风情小镇、休闲农居、美丽乡村,避免千镇一面、千村一格、千点一品,让群众看得见山、望得见水,记得住乡愁。

(四)着力保障改善民生,促进社会事业新发展。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,保障改善民生,让全县各族群众过上更加幸福美满的生活。加强公共文化建设。实施文化惠民工程,全面推进城乡、农村文化设施建设,举办民族传统节庆活动、群众性文化活动,重视非物质文化遗产保护传承,发展民族教育,挖掘民间文化,丰富群众文化生活。弘扬社会主义核心价值观,深入推进文明创建活动,提升社会文明程度。促进教育公平发展。巩固提升义务教育均衡发展成果,普及学前教育、高中阶段教育,逐步实施普通高中、中等职业教育分类免除学杂费,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务,形成科学合理的教育供给结构。提升全民健康水平。深化医药卫生体制改革,完善重大疾病防控、突发公共卫生事件应急、医疗救治“三大体系”,发展健康产业,提升服务质量,实现基层公共卫生服务全覆盖,提升城乡基本医疗和公共卫生服务能力。提高社会保障能力。完善城乡居民养老保险制度,推进机关事业单位养老保险制度改革,健全完善城乡低保、五保供养、大病医疗、临时救助等政策体系。落实就业创业政策,做好失地农民、农村新增劳动力、就业困难人员等重点群体就业工作。加大保障性安居工程、农村安居工程建设力度,改善困难群众的居住条件。抓好人口和计划生育工作,推进妇女儿童、老龄、慈善、残疾人事业健康发展。

(五)强化生态文明建设,厚植绿色发展新优势。把生态环境作为生存之基、发展之本,守住绿水青山,坚定走绿色发展、生态富民之路,努力构筑宜居宜业宜游的生态家园。强化云龙水库保护。实施最严格的水资源管理制度,加大一级保护区绿化防护力度,深入推进主要入库河流小流域综合治理,切实减轻水土流失、面源污染,建立健全生态环境保护长效机制、生态补偿机制,稳步改善水环境。实施绿化造林工程。大力推进“森林禄劝”建设,全面开展以交通沿线、河道沟渠、水库坝塘、村庄院落等为重点的绿化造林,规模化种植特色树种、本土树种,实施好天然林保护、退耕还林、防护林、森林抚育等工程,打造绿色银行。开展环境综合整治。严格资源环境管理,实施全方位环保执法,严厉查处私挖乱采等环境违法行为。加大“五采区”、石漠化和水土流失区域生态修复治理力度,开展农业面源污染治理,切实改善生态环境,做到卫生整洁、环境优美、宜人宜居。倡导绿色生产生活方式。积极发展低碳环保产业,倡导低碳生活方式,推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费,进一步降低资源能耗,推进节能减排,建设资源节约型、环境友好型社会。推进“国家生态文明县”创建工作,开展生态文明科普教育,推广绿色生产生活方式,引导群众参与清洁家园活动,建设美丽生态禄劝。

(六)全面深化改革创新,增添跨越发展新活力。坚定不移全面深化改革,千方百计提高创新能力,让改革创新真正成为推动禄劝经济社会发展的强大引擎。全面深化改革。以供给侧结构性改革为重点,深入推进行政管理体制、财税体制、投融资体制、农村综合配套、教育卫生、社会保障等重要领域改革,进一步破除发展障碍、增续内生动力。实施创新驱动战略。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,提高企业自主创新、转型升级能力。实施“互联网+”行动,积极培育发展新产业、新业态、新产品、新服务,推动大众创业、万众创新。实施创新人才培养工程。广泛引进和培育各类创新人才,引导人才在产业链不同环节合理分布,带动产业创新发展。探索建立科技成果引进转化机制,推动重大专项技术、重大新产品开发在禄劝实现产业化、商品化、市场化,形成新的增长点。加快全面开放进程。主动融入一带一路、长江经济带、滇中城市经济圈一体化发展战略,加强与成渝经济区、攀昆经济带的交流合作,加快禄武同城化进程,借机、借势、借力推动跨越发展。加大招商引资力度,突出产业招商,推动主导产业集群集聚发展。

(七)强化法治禄劝建设,提升法治保障新效能。推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为改革发展稳定提供有力的法治保障。加大科学立法力度。坚持民主立法,开门立法,有效行使自治立法权,适时修订《禄劝彝族苗族自治县自治条例》,出台一批保障禄劝经济社会发展的单行条例,使立法过程成为普及法治思维、宣传法治理念、维护法治良序的过程。推进公平执法公正司法。全面推进依法行政,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。有序推进司法体制改革,健全司法权力运行制约和监督体系,保证法院、检察院依法独立行使职权,不断提高司法公信力。加强基层依法治理。开展法治宣传和普法教育,推进覆盖城乡的公共法律服务体系,完善落实“四级联动”纠纷化解机制,运用法律手段规范社会行为、调节利益关系,推动村规民约、行业规章、团体章程等社会规范的广泛运用,提升群众自我教育、自我管理能力,营造学法、尊法、守法、用法的良好氛围。深化平安禄劝建设。加强消防、交通、生产等安全隐患排查整治,严防重特大安全事故发生。强化责任、从严监管,确保食品药品安全。开展平安禄劝建设,坚持打防控并举,积极预防和严厉打击各类违法犯罪活动。加强防灾减灾体系建设,切实提高救灾应急能力。

四、 全面从严治党,为实现禄劝跨越发展提供坚强政治保障

脱贫攻坚、跨越发展、全面小康,关键在党。必须全面从严治党,不断提高领导水平和执政能力,为经济社会发展提供坚强的政治保障。

(一)加强思想政治建设。深入开展“两学一做”学习教育,创新党委中心组、党校、党课教育方式,切实把党的思想政治建设抓在日常、严在经常。认真做好意识形态领域工作,坚持不懈开展理想信念、党的宗旨、党史国史、革命传统、道德品行、法治思维、反腐倡廉教育,引导广大党员干部树立正确的世界观、事业观、权力观,补足精神之钙、固牢思想之元、培实为政之本,保持党的先进性和纯洁性。

(二)加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持和保证人大及其常委会依法履职。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,推进协商民主广泛多层制度化发展。深化与各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事,做好民族、宗教、侨务、对台等工作,巩固和发展最广泛的爱国统一战线。进一步发挥工青妇等群团组织联系和服务群众的作用。加强国防动员和后备力量建设,不断提高双拥共建水平,促进军民融合深度发展。

(三)加强基层组织建设。落实从严治党主体责任,全面推行基层党建工作述职评议考核制度,把全面从严治党落实到每一个党支部。认真落实“基层党建推进年”各项任务,转化提升软弱涣散基层党组织,深入实施扶贫开发与基层党建“双推进”工作,推进活动场所向村(居)民小组延伸。提升“两类组织”党建工作水平,提高党组织覆盖面。加强党员发展教育管理工作,真正让基层组织体系强起来、让基层党员干部队伍强起来、让基层组织的工作能力强起来,实现基层党建全面进步、全面过硬。

(四)加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革,树牢“三个鲜明”用人导向,落实干部选拔任用责任,严格按照好干部标准和“三严三实”要求,坚持“七个大力选拔和重用”“七个坚决调整和不用”原则,结合县乡换届,聚焦脱贫攻坚一线,选拔任用政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的优秀干部。从严从实监督管理干部,严格执行个人有关事项报告制度。认真贯彻关于推进领导干部能上能下的相关规定,做到能者上、庸者下、劣者汰,保持干部队伍的蓬勃活力。

(五)加强纪律作风建设。严肃党的政治规矩和政治纪律,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实中央八项规定精神,深入开展“六个严禁”和“不作为、慢作为、乱作为”专项整治,坚决整肃“为官不为”等庸政懒政怠政行为,常态化推进作风建设。忠实践行群众路线,全面落实干部直接联系和服务群众制度,进一步密切党群干群关系。

(六)加强党风廉政建设。严格落实党委的主体责任和纪委的监督责任,党组织书记要切实担负起党风廉政建设第一责任人的责任,把党风廉政建设扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。深化党的纪律检查体制改革,紧紧围绕监督执纪问责,深化转职能、转方式、转作风,全面提高各级纪委的履职能力。始终保持惩治腐败的高压态势,紧盯土地出让、工程招标、产权交易、扶贫资金管理使用等重点领域,有纪必执、有违必查、执纪必严,使纪律真正成为带电的高压线。坚持标本兼治,强化对权力运行的制约和监督,努力营造风清气正、干事创业的良好氛围。

同志们,重任看担当,拼搏筑伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府的坚强领导下,凝心聚力、开拓创新,攻坚克难、扎实苦干,为全面建成小康社会而努力奋斗!

名词解释:

1. 两免一补:对农村义务教育阶段贫困家庭学生免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费。

2. 四创两争:创建国家园林城市、创建国家卫生城市、创建国家环保模范城市、创建全国文明城市;争创联合国人居奖、争创国家生态城市。

3. 六个一批:发展生产脱贫一批、劳务输出脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

4. 十大工程:特色产业发展、易地扶贫搬迁、基础设施建设、生态保护、教育扶贫、医疗保险救助、社保政策兜底、外出务工增收、扶贫党建双推进、社会结对帮扶工程。

5. 一带一路:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

6. 长江经济带:国家新区域开放开发战略,覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市,面积约205万平方公里。依托黄金水道推动长江经济带发展,打造中国经济新支撑带、内河经济带、东中西协调发展带、沿海沿江沿边对内对外开放带、生态文明建设的先行示范带。

7. 滇中城市经济圈:云南中部以昆明为核心,半径约150200公里左右,包括曲靖市、玉溪市和楚雄彝族自治州四个州市组成的行政辖区,总面积94558平方公里,占全省国土面积的24%。是我国西部大开发的重点地带,是中国连接太平洋、印度洋的陆上枢纽,也是中国面向东南亚、南亚开放的核心区域,对促进我国东西互动、海陆并进的完整开放格局形成具有十分重要的战略意义。

8. 五大基础设施网络:以路网、航空网、水网、能源网、互联网为内容的,互联互通、交叉并行的基础设施工程网络。

9. 成渝经济区:成立于2011年,包括重庆市的29个区县和四川省的15个市,区域面积20.6万平方公里,是中国重要的人口、城镇、产业集聚区,是引领中国西部地区加快发展、提升内陆开放水平、增强国家综合实力的重要支撑,在中国经济社会发展中具有重要的战略地位。

10. 昆攀济带:云南省昆明市和四川省攀枝花市连接的区域,旨在通过构建长期战略合作关系,有效整合经济要素,形成相互渗透、优势互补、互相推进的发展格局,并建立长期沟通机制,互补工业发展优势,共同打造服务业,联手发展旅游业,共同构建交通大通道,在合作中实现双赢。

11. “四级联动”纠纷化解机制:昆明市创新建立的纪检监察、政法、信访部门解决诉求,市、县(市)区、乡(镇、街道)、村(社区)“四级联动”工作机制,目的是推动群众诉求“一条龙服务、一站式办理”,实现了打通服务联系群众“最后一公里”。

12. 两类组织:非公有制经济组织和社会组织。

13. 金沙江对内开放合作经济带:金沙江地区是长江“黄金水道”的重要组成部分,是长江经济带各省区走向南亚、东南亚的重要战略支点,经济带的建设,是云南省主动服务和融入国家长江经济带发展战略的重要举措。

14. 互联网+:一种新的经济形态,即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

15. 三县一地一枢纽:脱贫攻坚先进县、民族团结进步示范县、生态文明示范县、休闲旅游集散地、滇中北部交通枢纽。

16. 两不愁、三保障:稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

17. 七个大力选拔和重用:大力选拔和重用理想信念坚定、心系人民、襟怀坦白的干部;依法办事、为政清廉、品行端正的干部;坚持原则、认真负责、敢抓敢管的干部;想改革、谋改革、善改革的干部;能力过硬、实绩突出、群众公认的干部;扎根基层、埋头苦干、甘于奉献的干部;公道正派、不拉关系、不走门子的干部。

18. 七个坚决调整和不用:坚决调整和不用理想信念动摇、信仰缺失、精神迷茫的干部;不守纪律、不讲规矩、目无法纪的干部;宗旨意识淡漠、作风漂浮、弄虚作假、群众不认可的干部;投机钻营、跑官要官、买官卖官的干部;能力平庸、为官不为、不敢担当的干部;言行不一、阳奉阴违、做“两面人”的干部;律己不严、道德败坏、以权谋私的干部。